為進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作，促進(jìn)依法行政和矛盾糾紛化解，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)司法公平正義，云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出《云南省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)行政審判工作的決定》。12月14日，《云南省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)行政審判工作的決定》新聞發(fā)布會(huì)在海埂會(huì)堂召開，省人大常委會(huì)辦公廳、省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。

決定的出臺(tái)背景是什么包含哪些內(nèi)容

11月25日，云南省第十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過了《云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)行政審判工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），并于公布之日起施行。

一、出臺(tái)決定的必要性

2020年7月28日至29日，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取和審議了省高級(jí)人民法院《關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告》，并提出要制定加強(qiáng)行政審判工作的決定。經(jīng)過深入研究、論證，廣泛聽取意見建議，11月25日，省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了決定。

出臺(tái)決定是貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)黨中央全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)行政審判體制機(jī)制改革決策，深化行政訴訟法實(shí)施，破解當(dāng)前行政審判工作中突出問題的具體措施。加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是全面依法治國(guó)的根本要求。行政審判作為三大審判工作之一，對(duì)于司法體系和全面依法治國(guó)都具有舉足輕重的地位。

2014年、2017年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政訴訟法進(jìn)行了兩次修訂，國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院也出臺(tái)了相應(yīng)的司法解釋和規(guī)范性文件。黨中央的決策部署和新修訂的行政訴訟法的實(shí)施，對(duì)行政審判工作作出了新定位，提出了新要求。多年來，我省各級(jí)人民法院圍繞中央決策部署和新修訂行政訴訟法的要求，深入開展行政審判工作，在解決行政糾紛、促進(jìn)法治政府建設(shè)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。但在對(duì)行政審判地位作用認(rèn)識(shí)、政府與法院工作銜接、多元化糾紛解決機(jī)制、行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴等方面仍然存在亟待解決的問題。

二、決定的主要內(nèi)容

決定共十六條。根據(jù)憲法、行政訴訟法等法律規(guī)定，吸收最高人民法院有關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件，借鑒外省市區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合云南實(shí)踐，在保留了2006年省十屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)全省行政審判工作的決議》有效原則和精神的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前人民法院行政審判工作中亟待解決的主要問題做出規(guī)定，主要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：

（一）決定對(duì)形成加強(qiáng)行政審判工作的良好司法環(huán)境作了規(guī)定。針對(duì)行政審判涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)，決定對(duì)全省各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院在參與行政訴訟活動(dòng)中應(yīng)堅(jiān)持的理念、原則、工作機(jī)制等作了規(guī)定。明確了全省各級(jí)法院圍繞司法公平正義，踐行司法為民理念，堅(jiān)持司法公開，通過不斷加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制等內(nèi)容。明確了全省行政機(jī)關(guān)在行政訴訟活動(dòng)中應(yīng)秉承的原則，應(yīng)履行的義務(wù)。建立了政府與法院的良性互動(dòng)制度。同時(shí)對(duì)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用，加強(qiáng)人大對(duì)行政審判的監(jiān)督等作了規(guī)定，形成良好的行政審判司法環(huán)境。

（二）決定建立和完善了行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)長(zhǎng)效工作聯(lián)系機(jī)制。為推動(dòng)行政與司法的良性互動(dòng)，完善行政矛盾糾紛化解機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，決定在保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的前提下，明確了人民政府、人民法院和人民檢察院建立“府院聯(lián)系”工作長(zhǎng)效機(jī)制，確定了聯(lián)系會(huì)議的主要內(nèi)容。將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、生效裁判文書履行率及司法建議落實(shí)等情況納入了法治政府建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）決定構(gòu)建了合力化解行政爭(zhēng)議機(jī)制的主要框架。針對(duì)當(dāng)前解決行政爭(zhēng)議法律規(guī)定較為原則的情況，決定明確通過整合司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等社會(huì)力量，健全完善行政訴訟與行政裁決、行政復(fù)議等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，并進(jìn)一步明確突出行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主要渠道作用，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)自身糾錯(cuò)機(jī)制不斷完善的重要性。

（四）決定對(duì)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴作了明確規(guī)定。出庭應(yīng)訴是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。針對(duì)目前行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴中“告官不見官”、“出庭不出聲”的情況，決定遵循上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的原則、出庭效果、保障措施以及未履行出庭義務(wù)的處理等要求進(jìn)行了明確，并對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的比例也作了原則要求。進(jìn)一步細(xì)化了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴和人民法院可以通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的幾類情形。其中，明確規(guī)定涉及土地房屋征收、移民搬遷安置、舊城改造等社會(huì)關(guān)注度高或可能引發(fā)群體性事件的行政案件，作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的情形。

（五）決定對(duì)推進(jìn)非訴行政案件執(zhí)行新機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。隨著行政強(qiáng)制執(zhí)行制度改革的深化，在實(shí)踐中非訴行政案件執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新、優(yōu)化，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在堅(jiān)持上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，決定著眼加強(qiáng)銜接，理順關(guān)系，明確了涉及國(guó)有土地上房屋征收案件由人民法院對(duì)行政決定進(jìn)行審查，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，可以由申請(qǐng)執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施裁執(zhí)分離的內(nèi)容。同時(shí)，進(jìn)一步明確要加強(qiáng)對(duì)集體土地征收中拆遷類案件，以及根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令拆除違法建筑、恢復(fù)原狀等行為罰類案件裁執(zhí)分離銜接機(jī)制的探索，理順執(zhí)行關(guān)系。

（六）決定規(guī)定了推進(jìn)行政案件集中管轄改革的內(nèi)容。圍繞黨中央關(guān)于通過行政訴訟管轄制度改革排除對(duì)行政審判干預(yù)等核心精神和行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，決定規(guī)定了推進(jìn)行政案件集中管轄改革的內(nèi)容，突出加強(qiáng)集中管轄法院與非集中管轄法院、集中管轄法院與案件轄區(qū)行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合制度機(jī)制建設(shè)，突出云南實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，推進(jìn)行政訴訟體制機(jī)制改革的有效探索。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹決定

出臺(tái)決定是加強(qiáng)我省行政審判工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，貫徹落實(shí)決定是推進(jìn)行政審判工作深入開展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。決定的出臺(tái)，有利于維護(hù)法律權(quán)威，有利于促進(jìn)行政審判工作，加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人權(quán)力保護(hù)，有利于促進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，為推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)發(fā)揮積極作用。

各級(jí)各部門、新聞媒體和廣大人民群眾，要加強(qiáng)對(duì)決定的學(xué)習(xí)宣傳，準(zhǔn)確把握決定的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，各司其職、密切配合，切實(shí)把決定貫徹好實(shí)施好。注重把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法、行政訴訟法等有關(guān)法律法規(guī)以及司法解釋結(jié)合起來，一并抓好落實(shí)。

全省法院如何貫徹落實(shí)決定進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作

人民法院的行政審判工作離不開人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，人大監(jiān)督是人民法院做好行政審判工作的重要前提和基礎(chǔ)。決定充分體現(xiàn)了省人大常委會(huì)對(duì)我省行政審判工作的監(jiān)督和支持力度。

一、全省行政審判工作情況

2015年至2019年，全省法院受理各類行政案件36648件，審結(jié)35293件，分別是前五年的2.25倍和2.18倍。2020年1—11月，收案11375件，較2019年同比上升9.65%，結(jié)案9761件，同比上升9.32%，我省行政審判在助推法治政府建設(shè)，助力全省法治環(huán)境進(jìn)一步改善優(yōu)化等方面取得以下成效：

一是依法全面推行行政訴訟立案登記制度，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的訴權(quán)。

二是切實(shí)加大對(duì)行政行為的司法審查力度，有效規(guī)范了行政機(jī)關(guān)行政行為，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和能力的提升。

三是有效推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，至2019年，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已達(dá)60.07%。

四是積極推進(jìn)“一站式”多元化解糾紛解決機(jī)制和訴訟服務(wù)中心體系建設(shè)，探索在昆明市官渡區(qū)、盤龍區(qū)，保山市隆陽區(qū)等地成立行政爭(zhēng)議和解調(diào)解中心，努力將矛盾解決在初期，化解在基層，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。

五是不斷深化行政審判機(jī)制改革，積極開展與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的行政案件集中管轄試點(diǎn)，進(jìn)一步排除行政干預(yù)、提高審判效率。

六是堅(jiān)持每年發(fā)布行政審判白皮書和典型案例，為各級(jí)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)依法行政工作提供借鑒和參考，不斷改善行政審判司法環(huán)境。

二、全面理解和把握決定的精神

(一）著眼于新形勢(shì)，推動(dòng)形成化解行政爭(zhēng)議合力

在全面依法治國(guó)的新形勢(shì)下，要推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，妥善化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，僅依靠人民法院的力量是不夠的，決定充分體現(xiàn)人大職能作用，突出整合力量，推動(dòng)形成合力。決定第一條明確規(guī)定，“全省各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院要切實(shí)樹立新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念，提高對(duì)行政審判重要性的認(rèn)識(shí)”。決定第四條規(guī)定，“全省各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，增強(qiáng)行政與司法良性互動(dòng)，促進(jìn)依法行政和矛盾糾紛化解”。決定第五條規(guī)定，“全省各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等社會(huì)力量??????合力推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解”。這些規(guī)定明確了加強(qiáng)行政審判工作的指導(dǎo)思想，提出了工作要求，有利于整合各方力量，推動(dòng)形成化解行政爭(zhēng)議合力。

（二）著眼于新發(fā)展，推動(dòng)建立化解行政爭(zhēng)議機(jī)制

決定突出強(qiáng)調(diào)機(jī)制對(duì)推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解的重要作用，在多個(gè)條文中明確就相關(guān)機(jī)制提出要求。如：決定第一條規(guī)定“強(qiáng)化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，注重分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的制度機(jī)制建設(shè)”；決定第四條規(guī)定，全省各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立聯(lián)席會(huì)議制度；決定第五條規(guī)定“健全完善多元化糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制的作用”。

此外，決定還重視運(yùn)用考核標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)各項(xiàng)制度機(jī)制的落實(shí)，決定第三條明確規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、生效裁判文書履行率及司法建議落實(shí)等情況應(yīng)納入法治政府建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”。

（三）著眼于新需求，推動(dòng)提升行政審判能力水平

司法機(jī)關(guān)能否做到公正司法是人民群眾十分關(guān)注的問題，決定聚焦民生關(guān)切，從司法理念、隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制等方面對(duì)全省各級(jí)人民法院提出了工作要求。如決定第二條規(guī)定，“全省各級(jí)人民法院要堅(jiān)持公正司法，踐行司法為民理念，依法行使行政審判權(quán)。優(yōu)化行政審判工作制度機(jī)制，合理配置行政審判資源，加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提升行政審判能力水平，提高行政審判質(zhì)量和效率。堅(jiān)持行政審判司法公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技的運(yùn)用，提高行政審判信息化建設(shè)水平”。決定第十條規(guī)定，“全省各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行行政案件立案登記制度，加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的訴權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)行政相對(duì)人理性合法行使訴權(quán)”。決定第十一條還專門就行政案件集中管轄改革作了規(guī)定，明確提出全省各級(jí)人民法院要積極推進(jìn)和深化行政案件集中管轄改革，加強(qiáng)行政案件集中管轄法院與非集中管轄法院與案件轄區(qū)行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合制度機(jī)制建設(shè)，保障和加強(qiáng)行政案件集中管轄法院的行政審判力量，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等問題。

三、全省法院貫徹實(shí)施決定的主要措施

（一）樹立新時(shí)代法治理念，切實(shí)提高對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)。行政審判是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的有力抓手，是落實(shí)“以人民為中心”的重要力量。全省各級(jí)人民法院要堅(jiān)持公正司法，踐行司法為民理念，依法行使行政審判權(quán)。優(yōu)化行政審判工作制度機(jī)制，合理配置行政審判資源，加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提升行政審判能力水平，提高行政審判質(zhì)量和效率。堅(jiān)持行政審判司法公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技的運(yùn)用，提高行政審判信息化建設(shè)水平。

（二）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，增強(qiáng)行政與司法良性互動(dòng)。全省各級(jí)人民法院要加強(qiáng)與人民政府的溝通和聯(lián)系，通過聯(lián)席會(huì)議等形式定期或不定期對(duì)訴訟中出現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行政行為和行政機(jī)關(guān)敗訴、負(fù)責(zé)人出庭、司法建議落實(shí)等情況向同級(jí)政府法制部門予以通報(bào)和反饋，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴能力的提高。進(jìn)一步規(guī)范司法建議工作，積極探索司法建議的辦理及落實(shí)反饋機(jī)制，切實(shí)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、信息溝通、重大案件及重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)、培訓(xùn)調(diào)研等制度機(jī)制，充分發(fā)揮上述機(jī)制在提高我省行政機(jī)關(guān)法治意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為等方面的積極作用。

（三）注重協(xié)調(diào)配合，在多元化解矛盾糾紛中積極作為。全省各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“堅(jiān)持把非訴糾紛解決方式挺在前面”的重要指示精神，加強(qiáng)一站式多元解紛及訴訟服務(wù)建設(shè)，主動(dòng)融入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理格局，力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防和矛盾糾紛前端解決，將行政爭(zhēng)議化解于未然。要加強(qiáng)與全省各級(jí)人民政府、人民檢察院的溝通協(xié)調(diào)，積極探索整合司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等社會(huì)力量，健全完善行政訴訟與行政裁決、行政復(fù)議等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。

（四）積極貫徹落實(shí)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行出庭應(yīng)訴法定義務(wù)。建立健全行政應(yīng)訴工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，采用庭前聯(lián)絡(luò)、發(fā)送出庭通知書、要求對(duì)不出庭情況提前作出說明、在裁判文書中載明不出庭情況、發(fā)出司法建議、通報(bào)出庭應(yīng)訴情況等措施，督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。省高院要在年度行政審判白皮書新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該出庭而未出庭的，及時(shí)向該行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議予以指出并抄送上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)黨委、人大、監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（五）勇于開拓創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)行政訴訟管轄改革試點(diǎn)工作。我省自2016年8月開展跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件試點(diǎn)工作以來，在排除行政干預(yù)、提高審判效率、促進(jìn)公平正義上初見成效，但仍需著力解決集中管轄法院人財(cái)物調(diào)配困難，集中管轄法院與非集中管轄法院、集中管轄法院與轄區(qū)行政機(jī)關(guān)銜接協(xié)調(diào)不暢等問題。今后，省高院將繼續(xù)組織調(diào)研，對(duì)全省法院集中管轄試點(diǎn)工作中存在的問題進(jìn)行匯總梳理，針對(duì)我省試點(diǎn)工作中存在的問題，修改完善改革試點(diǎn)方案，研究制定符合我省實(shí)際、有利于發(fā)揮集中管轄優(yōu)勢(shì)的行政審判制度機(jī)制。

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精彩問答

記者問：告官要見官，是人民群眾提起行政訴訟的樸素愿望，決定對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行出庭應(yīng)訴義務(wù)作了哪些規(guī)定？

云南省高級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)杜瑞芳：

我國(guó)行政訴訟法特別規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，充分體現(xiàn)了以人民為中心的司法理念。云南法院在行政審判工作中，一直持續(xù)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，取得了明顯成效，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率由2015年的47.97%上升至2019年的60.07%。

為了進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)工作，決定第七條、第八條專門就行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴義務(wù)作出規(guī)定。決定第七條規(guī)定，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)“要認(rèn)真履行出庭應(yīng)訴法定義務(wù)，逐年提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例”，同時(shí)規(guī)定“對(duì)于人民法院組織調(diào)解、協(xié)調(diào)和解的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極配合，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了”，還規(guī)定“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)通報(bào)同級(jí)人民政府，向監(jiān)察機(jī)關(guān)、該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議”。

決定第八條對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的案件即“涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益的案件，涉及土地房屋征收、移民搬遷安置、舊城改造等社會(huì)關(guān)注度高或可能引發(fā)群體性事件的案件”，以及人民法院可以通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件即“涉及公民、法人或其他組織重大人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政處罰、行政許可、行政登記案件，以及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于化解行政爭(zhēng)議的其他案件”作了明確規(guī)定，細(xì)化了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》以及《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》。

此外，決定第三條還明確規(guī)定，將“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率”納入法治政府建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)說，決定的上述規(guī)定明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴義務(wù)的具體內(nèi)容及考核要求，具有很強(qiáng)的操作性，必將更加有力地推動(dòng)我省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

記者問：在行政訴訟中，無論是“民告官”的行政審判案件，還是“官告民”的行政非訴執(zhí)行案件，政府及其部門都是“鐵打的當(dāng)事人”，老百姓與政府對(duì)簿公堂大多心存疑慮，社會(huì)上對(duì)實(shí)現(xiàn)行政審判的公平正義的問題比較關(guān)注，針對(duì)這個(gè)問題，決定作了哪些規(guī)定？

云南省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)法規(guī)處處長(zhǎng)趙雪：

一是對(duì)法院而言，決定堅(jiān)持和重申了法院要堅(jiān)持公正司法，依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)，堅(jiān)持司法公開、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督等基本原則。突出了對(duì)行政訴訟相對(duì)人訴權(quán)的保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)定人民法院在行政訴訟中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各方當(dāng)事人，依法保障當(dāng)事人辯論、委托代理、申請(qǐng)回避、證據(jù)保全等各項(xiàng)訴訟權(quán)利。

二是對(duì)行政機(jī)關(guān)來講，明確了各級(jí)行政機(jī)關(guān)要支持法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)，自覺履行法院生效裁判，嚴(yán)格落實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的有關(guān)規(guī)定，作出了“兩個(gè)不得”的要求，即行政機(jī)關(guān)不得以任何形式干預(yù)法院立案、審理、執(zhí)行工作，不得要求法官和法院工作人員參與具體行政管理活動(dòng)等超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。體現(xiàn)了法院中立性和審判工作的專業(yè)化、職業(yè)化特點(diǎn)，從制度上防止法院在行政審判中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的情況出現(xiàn)，有利于司法公信力的提升，有利于樹立行政機(jī)關(guān)的法治形象。

三是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)行政檢察職能作用。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)監(jiān)督法院依法審判，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，實(shí)現(xiàn)司法公平正義具有重要作用。決定強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政審判的監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的生效判決要依法提出抗訴，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有違反法律規(guī)定、可能影響法院公正審理和執(zhí)行的行為等情況，應(yīng)當(dāng)依法提出檢察建議。

四是建立了法院、檢察院與監(jiān)察委員會(huì)之間的問題線索移送機(jī)制。對(duì)法院、檢察院在開展行政審判、行政檢察中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，依法按程序移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

五是明確了各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。明確了人大及其常委會(huì)監(jiān)督行政審判的原則，明確了監(jiān)督的主要內(nèi)容。通過這些規(guī)定，形成了監(jiān)督、支持法院行政審判、政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的制度機(jī)制。