為深入落實黨中央和省委、市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，充分發(fā)揮各級黨組織的組織優(yōu)勢，以高質(zhì)量組織工作服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，近日，市委組織部制定、印發(fā)《昆明市組織工作服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境貫徹措施》（以下簡稱《措施》）?！洞胧饭捕畻l，其中明確，將面向優(yōu)化營商環(huán)境一線培養(yǎng)鍛煉干部，推動在優(yōu)化營商環(huán)境一線考察識別干部。

強化政治引領(lǐng)

凝聚優(yōu)化營商環(huán)境的思想共識

《措施》要求，全面推行“第一議題”學(xué)習(xí)制度，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的重要論述和指示批示精神，將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》等政策法規(guī)列為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和“三會一課”的重要內(nèi)容，每年至少開展1次專題學(xué)習(xí)研討。

結(jié)合“當(dāng)好排頭兵”大討論大競賽活動，在各級黨政機關(guān)特別是行政審批部門、窗口服務(wù)單位中圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展主題黨日活動，推動思想解放、服務(wù)提質(zhì)，凝聚打造全國一流營商環(huán)境的思想共識。

此外，要將服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境納入各級黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核內(nèi)容，列入營商環(huán)境重點職能部門基層黨組織組織生活會對照檢查的重要內(nèi)容。

強化組織引領(lǐng)

夯實優(yōu)化營商環(huán)境的基層基礎(chǔ)

《措施》明確，將把優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)作為“模范機關(guān)”“云嶺紅旗黨支部”和“春城先鋒”黨建品牌創(chuàng)建的重要內(nèi)容，鼓勵支持機關(guān)黨組織特別是窗口服務(wù)單位黨組織與企業(yè)黨組織結(jié)對共建，爭創(chuàng)人民滿意的服務(wù)機關(guān)、服務(wù)支部，每年在相關(guān)部門創(chuàng)建“春城先鋒示范黨支部”不少于50個。

進一步優(yōu)化部門權(quán)責(zé)清單，厘清部門間職能權(quán)限，完善協(xié)同配合機制，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推行開門辦公、現(xiàn)場辦公，推動“高效便捷辦好每一件事”。創(chuàng)新編制管理，建立動態(tài)調(diào)整機制，機動編制重點滿足營商環(huán)境提升需要。

同時，弘揚“有訴必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神，組織機關(guān)黨員開展承諾踐諾活動。在服務(wù)市場主體的職能部門、政務(wù)服務(wù)中心等單位開展“優(yōu)化營商環(huán)境，擦亮行業(yè)窗口”活動，引導(dǎo)窗口行業(yè)廣泛設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”，成立“黨員突擊隊”“黨員志愿服務(wù)隊”等，注重從服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境一線發(fā)展黨員，推動黨員干部爭當(dāng)服務(wù)市場主體的標(biāo)兵模范。

落實各級“兩新”工委委員單位黨建工作聯(lián)系點制度，加強對民營企業(yè)出資人的教育培養(yǎng)和聯(lián)系服務(wù)，結(jié)合“春城黨建新力量”主題月服務(wù)活動，為企業(yè)送政策解難題、送服務(wù)促發(fā)展、送溫暖強信心。依托主管部門或行業(yè)商（協(xié)）會，向企業(yè)選派“黨建指導(dǎo)員”“駐企聯(lián)絡(luò)員”“駐企服務(wù)員”等，建立跟蹤服務(wù)和代辦制度，推動黨員更好服務(wù)企業(yè)、企業(yè)更好將黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

此外，將加快推進“智慧黨建”綜合服務(wù)平臺與政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。建立完善政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，實現(xiàn)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”。在市級黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺上開設(shè)“服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境”專欄。 

強化干部引領(lǐng)

建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的骨干隊伍

《措施》明確，將立足優(yōu)化營商環(huán)境需求選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。鮮明樹立重實干、重實績的導(dǎo)向，大力選拔重視營商環(huán)境、善抓營商環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境實績突出的干部，配強營商環(huán)境重點職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子。注意選配專業(yè)強、懂業(yè)務(wù)、有潛力的優(yōu)秀年輕干部，確保在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、營商環(huán)境建設(shè)等專業(yè)性較強的部門領(lǐng)導(dǎo)班子中，熟悉相關(guān)專業(yè)的干部比例不少于50%。

《措施》強調(diào)，將面向優(yōu)化營商環(huán)境一線培養(yǎng)鍛煉干部。把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境列入各級黨校（行政院校）主體班次必修課，實施專業(yè)干部源頭儲備計劃和干部專業(yè)能力提升計劃。每年選派不少于50名優(yōu)秀年輕干部到營商環(huán)境重點職能部門和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等一線吃勁崗位磨煉。選派不少于10名優(yōu)秀干部到中央國家機關(guān)、省級機關(guān)和先進發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)。

同時，推動在優(yōu)化營商環(huán)境一線考察識別干部，將服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合調(diào)研、專項調(diào)研的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)識別一批優(yōu)秀干部，建立“服務(wù)優(yōu)、能力強”干部儲備庫。

協(xié)同推進綜合行政執(zhí)法改革，有序?qū)嵤┬姓?zhí)法類公務(wù)員管理制度，充實和加強基層執(zhí)法隊伍力量，推進執(zhí)法重心下移。優(yōu)化公務(wù)員招錄遴選，新錄用公務(wù)員5年內(nèi)到營商環(huán)境一線或基層服務(wù)鍛煉不少于6個月。

優(yōu)化營商環(huán)境將作為干部履職監(jiān)督的重要內(nèi)容，加大對工作作風(fēng)不正、行為粗暴、不作為亂作為等行為的監(jiān)督力度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。寬容干部在招商引資、項目審批、營商環(huán)境建設(shè)等工作中因客觀因素造成的失誤錯誤，主動為敢于擔(dān)當(dāng)、不謀私利的干部撐腰鼓勁，為受到誣告陷害的干部澄清正名。

優(yōu)化營商環(huán)境將作為“一把手”工程，督促各級黨政主要負(fù)責(zé)人特別是發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、投資促進、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人，建立與企業(yè)直接溝通聯(lián)系服務(wù)制度。落實領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)和行業(yè)商（協(xié)）會制度，鼓勵干部坦蕩真誠、光明磊落同企業(yè)家交流交往，傾聽意見呼聲，解決難點堵點問題，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

此外，優(yōu)化營商環(huán)境將納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核，對實績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子在選拔任用、職級晉升中優(yōu)先考慮。對實績較差、排名末位的領(lǐng)導(dǎo)班子，約談主要領(lǐng)導(dǎo)并限期整改；連續(xù)2年排名末位的領(lǐng)導(dǎo)班子，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進行組織處理。

強化人才引領(lǐng)

匯聚優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展動能

按照《措施》，昆明將開展“春城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”引進專項行動，出臺“春城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”引進工程實施辦法。推進院校地企合作，落實好產(chǎn)業(yè)人才、首席技師、產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等“春城計劃”專項工作。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)以“揭榜掛帥”“賽馬制”開展合作。

同時，將優(yōu)化人才服務(wù)“一站式”窗口，在出入境和居留、戶籍辦理、住房、配偶隨遷、子女就學(xué)、社會保障等方面，為高層次人才提供高效便捷服務(wù)。推進人才公寓建設(shè)。加大職稱改革力度，暢通民營企業(yè)人才職稱申報評審?fù)ǖ?。辦好“春城創(chuàng)業(yè)薈”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“雙創(chuàng)”活動周等“春城創(chuàng)服”品牌活動，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新推出“人才投”“人才貸”等產(chǎn)品，為服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境提供人才支撐。

強化作風(fēng)引領(lǐng)

營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍

《措施》要求，要牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，提高貫徹落實上級決策部署的執(zhí)行力，有時限要求的，按要求落實反饋；沒有時限要求的，7個工作日內(nèi)落實反饋，特殊情況不得超過15個工作日。堅持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”，建立完善服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾“三服務(wù)”清單，提升“三服務(wù)”質(zhì)效。

同時，要用好項目工作法，將組織工作服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)量化為具體項目，實行掛牌銷號，逐項清零。用好一線工作法，市、縣兩級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年到基層調(diào)研不少于60日、90日，推動黨員干部到一線解難題、促發(fā)展。用好典型引路法，定期開展服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境“典型案例”評選，年內(nèi)評選“典型案例”不少于20個。

要嚴(yán)格落實《云南省推進作風(fēng)革命加強機關(guān)效能建設(shè)的若干規(guī)定（試行）》，弘揚“馬上就辦、真抓實干”的作風(fēng)，堅決杜絕“能為不為、能辦不辦、濫為亂辦”，堅決扭轉(zhuǎn)自我感覺良好、故步自封等“躺平”心態(tài)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促效能提升，確保在全省率先實現(xiàn)營商環(huán)境全面提升，進入并穩(wěn)居全國一流水平。