為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署和省委、省政府工作要求，扎實推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定了《2023年云南省推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要點》。

全文如下

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2023年云南省推進脫貧地區(qū)

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神、向特色農(nóng)業(yè)強省邁進的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年，做好推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作具有特殊重要意義。今年工作的總體思路是：以習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果的決策部署和省委、省政府工作安排，堅持“四個不摘”要求，以推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為重點，以新型經(jīng)營主體為紐帶，聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)民特別是脫貧人口和監(jiān)測對象增收，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

一、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）做好鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”文章。全面實施“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動方案，結(jié)合脫貧縣“一主兩輔”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦“1+10+3”重點特色產(chǎn)業(yè)布局，深入開發(fā)鄉(xiāng)土資源，突出地域優(yōu)勢特點，全力培育富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源經(jīng)濟。打造一批跨縣成鏈的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、獨具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和一村一品，促進200個省級產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)增效。鞏固提升云煙、云花、云茶、云藥、云菜、云果、云膠、云糖等“云品”市場競爭力、品牌影響力和產(chǎn)業(yè)帶動力。以花卉、蔬菜（食用菌）、高端水果等為重點，推動高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施滇菜標準化品牌化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展三年行動計劃。落實村級光伏幫扶電站的相關(guān)政策，持續(xù)鞏固拓展光伏幫扶成效。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局、省林草局、省供銷合作社聯(lián)合社等部門按職責分工配合）

（二）推進高原特色農(nóng)業(yè)全鏈條升級。建立更加穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點。統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工、綜合利用加工，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中央廚房和冷鏈物流重點干支線供應(yīng)鏈冷鏈物流項目。圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，加快建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場。促進農(nóng)文旅融合發(fā)展，啟動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品路線，促進民宿、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)規(guī)范化提檔升級。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工配合）

二、鼓勵經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

（三）培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入實施促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體倍增培育計劃，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體招商引資，幫助企業(yè)解決好融資、用地、用水、用電、用工等實際困難，落實助企紓困有關(guān)政策措施。規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，探索鼓勵村黨組織依法領(lǐng)辦合作社。持續(xù)開展省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，進一步提升輻射帶動能力。引導小農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省林草局、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省供銷合作社聯(lián)合社、省財政廳、省投資促進局等部門按職責分工配合）

（四）壯大村級集體經(jīng)濟。實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點項目，全省所有行政村村級集體經(jīng)營性收入達到5萬元以上，每個縣村均村級集體經(jīng)營性收入達到10萬元以上，開展村級集體經(jīng)濟幫扶救助。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。（省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按職責分工分別負責）

（五）支持主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。深入實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動計劃，健全并落實好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，對財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項目，建立工作臺賬，推動經(jīng)營主體通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護價收購、吸納就業(yè)、資產(chǎn)收益等方式使脫貧群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條分享更多收益。制定支持經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)獎補辦法，鼓勵市場經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，幫扶帶動農(nóng)戶增收。（省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳等部門按職責分工分別負責）

三、落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

（六）加大財政投入力度。2023年全省涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重不低于60%，中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重分別提高到60%、52%以上，引進培育一批效益高、可持續(xù)、群眾盡可能多參與的富民產(chǎn)業(yè)，財政資金重點用于支持技術(shù)、設(shè)施、營銷等補短板工作。省級財政安排高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展專項資金，支持加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化建設(shè)，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在2023年期間新增完成設(shè)施農(nóng)業(yè)實際資產(chǎn)性投資5000萬元以上的，按實際完成投資額的5%給予一次性獎補，完成實際資產(chǎn)性投資1億元以上的，按實際完成投資額的10%給予一次性獎補。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工分別負責）

（七）加大金融支農(nóng)力度。促進再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具和財政貼息等政策向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，扎實做好脫貧人口小額信貸工作。持續(xù)實施“百億金融支農(nóng)行動”，銀行業(yè)金融機構(gòu)對涉農(nóng)企業(yè)新增貸款不低于300億元，對重點農(nóng)業(yè)企業(yè)2022年內(nèi)新增貸款，按實際獲得貸款利率的50%給予貼息，貼息利率不高于5%。支持各地統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金對利用荒地、廢舊礦山建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)的項目給予財政貼息。支持開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)融資租賃等模式試點。鼓勵保險機構(gòu)積極承辦特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，適當降低保費、提升理賠效率。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工配合）

（八）加強項目用地保障。督促指導脫貧縣發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，將各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃特別是實用性村莊規(guī)劃。支持脫貧地區(qū)在不占用永久基本農(nóng)田，嚴守生態(tài)保護紅線，不破壞歷史風貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地。指導各地統(tǒng)籌安排一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，并引導產(chǎn)業(yè)空間復合高效利用。各行業(yè)主管部門要指導各地爭取將一二三產(chǎn)業(yè)涉及的重點項目納入州（市）重大項目清單或縣級重大項目清單，加強項目前期工作基礎(chǔ)研究，將用地需求及時反饋自然資源部門。（省自然資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等部門按職責分工配合）

（九）強化農(nóng)業(yè)科技支撐。制定實施《云南省農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實施方案》，推進系統(tǒng)集成技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、熟化和產(chǎn)業(yè)化步伐，以科技創(chuàng)新運用支撐高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全科技幫扶機制，深入實施科技特派員制度，推進科技創(chuàng)新示范縣（村）和“星創(chuàng)天地”建設(shè)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，遴選推介一批新品種新技術(shù)新機具。強化基層農(nóng)技推廣服務(wù)，推動產(chǎn)學研用深度融合。（省科技廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院、云南農(nóng)業(yè)大學等部門按職責分工配合）

（十）加強產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。發(fā)揮好各部門各渠道作用，實施基層農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”培育、高素質(zhì)農(nóng)民培育、“耕耘者”振興計劃、農(nóng)村實用人才培訓等項目，加強對農(nóng)村基層組織負責人、企業(yè)和農(nóng)民合作社負責人、農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的技能培訓和能力提升。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、共青團云南省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)等部門按職責分工分別負責）

（十一）開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。圍繞糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，建設(shè)更加完備有力的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系。完善名品名企評選表彰辦法，強化優(yōu)勢特色品牌的宣傳推介，助力“云字號”產(chǎn)品市場開拓。持續(xù)推進“云品出滇”，鞏固傳統(tǒng)市場，充分借助滬滇幫扶協(xié)作、定點幫扶和電商“出圈”，持續(xù)舉辦云品展銷對接活動，推進農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接，不斷拓寬“云品出滇”新渠道。搶抓RCEP新機遇，強化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，持續(xù)擴大對外市場空間。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委等部門按職責分工配合）

四、推進風險防范化解

（十二）抓實各類問題整改。堅決扛牢巡視、審計、督察檢查、考核評估等反饋推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題整改政治責任，指導各地從思想上政治上行動上增強自覺性和主動性，堅持問題導向，舉一反三、由點到面、由表及里，扎實開展問題自查自糾，建立整改臺賬，加強跟蹤督促，確保整改工作取得實效、經(jīng)得起歷史檢驗。（省鄉(xiāng)村振興局牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工配合）

（十三）開展常態(tài)化風險防范。做好常態(tài)化產(chǎn)業(yè)項目風險監(jiān)測和排查化解工作，抓細防止返貧動態(tài)監(jiān)測，落實“縣級排查整改、州級備案督導、省級調(diào)度督辦”制度。加強脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目特別是經(jīng)營性幫扶項目監(jiān)管，脫貧縣財政涉農(nóng)整合資金和其他各級各類財政資金支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目要從鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫中選擇。加強項目前期評估論證，嚴把項目入庫審核關(guān)，開展項目全過程監(jiān)測監(jiān)管和后續(xù)運營管理，規(guī)范項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式、收益分配方式和資產(chǎn)處置方式，確保項目資金持續(xù)產(chǎn)生效益。（省鄉(xiāng)村振興局牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工配合）

五、加強組織領(lǐng)導

（十四）健全工作推進機制。各級政府要把推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導，壓實工作責任，建立健全聯(lián)審聯(lián)批、定期調(diào)度、信息共享、部門會商等工作機制，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源、金融保險等部門要加強溝通協(xié)作，共同研究解決重要問題，形成工作推動強大合力。各部門要加強日常工作調(diào)度、業(yè)務(wù)指導和信息收集，于年中、年末分別報送上半年工作推進情況和年度工作總結(jié)，并明確一名推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)絡(luò)員，專職負責對接有關(guān)工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工配合）

（十五）加強典型案例宣傳推介。貫徹落實典型引路法，結(jié)合農(nóng)民增收典型案例挖掘宣傳工作，總結(jié)提煉推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作好經(jīng)驗好做法，形成可復制、可借鑒、可推廣的典型案例，供各地學習借鑒。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體媒介平臺，專題宣傳推介一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)增收典型經(jīng)驗，多方位營造推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作良好氛圍。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?lián)農(nóng)帶農(nóng)成效明顯的脫貧地區(qū)優(yōu)先支持申報創(chuàng)建各類鄉(xiāng)村振興試點示范。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工配合）